纪京京
“要想富，找支部！”在饶阳县农村已不再是一句空话。
自饶阳县探索推行“党建+信用+金融”惠农模式以来，当地农民通过村党支部“中间担保”，在不需要提供任何抵押物的情况下，仅凭个人身份证和资信卡，足不出户就可以完成线上贷款。这为那些想扩大生产规模又缺少资金的农户解了燃眉之急，为乡村产业振兴注入了“金融活水”，也为饶阳县走好乡村振兴共富之路拓宽了路径。
党组织搭桥引领，农户银行精准对接
饶阳县是农业大县，既是我市进出首都的“北大门”，又是京津和雄安新区蔬菜供应基地。近年来，伴随农业现代化进程的不断加快，资金短缺成为部分农户（农业经营主体）在扩大生产规模中面临的现实困难。但是，一方面，受金融机构资质审核严格、缺少有效抵押、贷款还款利息高等因素限制，农户往往有“贷款意愿”无“贷款条件”；另一方面因缺少可靠担保，金融机构面临无法得到履约保证、无法掌控风险责任等问题，有“放款意愿”无“放款保证”。农业产业生产融资难成为制约“三农”发展的瓶颈。
基于现实困境，饶阳县持续加强党银和政银合作，按照“党建引领、信用开路、金融惠农、互促共赢”思路，以农行系统为主要依托，探索创建了“党建+信用+金融”的信用贷款金融服务“三农”模式，增加了农村金融服务供给，破解了农户贷款难问题，走出了一条党组织“牵线”、农行“搭台”、党员和群众“唱戏”的金融助推乡村振兴新路子。
“我们突破传统贷款思维方式和业务流程，将乡村两级党组织推到前台，一手拉银行、一手拉农户，实现农户与银行精准对接。乡村党组织利用人熟地熟的优势，发挥‘眼、耳、脚’作用，走村入户，开展信用村、信用户评定，形成了完整的‘乡评信用村、村评信用户、银行放贷款’工作流程。”县委组织部相关负责人介绍。
2019年，饶阳县首批确定25个信用村先行先试，制订了《饶阳县信用村信用户建设方案》和《中国农业银行衡水分行信用村、信用户评定管理方案（试行）》。饶阳县委组织部、县金融办与市农行三方联合组成了“信用村”调查评定组，逐村与村“两委”进行调查座谈，了解村庄主导产业、村风民情、农户信用等情况，深入田间地头了解农户生产情况、信用需求情况，并由县委、县政府、市农行共同召开了信用村评定工作联席会议，在留楚镇东合村举行了“全省农行首个信用村授牌仪式”。自此，党建引领普惠金融模式在饶阳县筑基起步。
构建三级服务网络，政银合作精细服务农户
无需抵押物，凭信用就可以获得银行贷款。此前，这种“天上掉馅饼”的事农户们想都不敢想。
孙彬是首批试点西赵市村人，一直想搞温室种植却苦于缺少资金。2019年得知被评为“信用户”可以无抵押贷款后，他第一个向村党支部提出了申请并顺利通过了评审认定，在没有任何抵押物的情况下，顺利拿到了30万元贷款。有了这笔资金，经过3年的辛苦，孙彬如今成了村里的西红柿、葡萄种植大户，年均收入30万元。提起“无抵押凭信用贷款”的事，孙彬至今仍按耐不住激动的心情，感慨道：“全靠俺们村党支部！”
村庄在被县乡认定为“信用村”后，便具备了评审“信用户”的资格，可以就信用户候选人（申请人）“人品、净资产、信誉、产业、项目”等情况，组织党员们召开评议大会，进行多人次、交叉性、“背靠背”地定性评价，并由村党支部书记进行资格确认。孙彬正是通过党员群众和村党支部层层把关评审后，被确定为“信用户”，获得了“无抵押贷款”优惠政策。这种做法，使村党组织成为了银行与农户之间的“担保人”，有效促进了农户“想贷”与银行“敢贷”的良性循环。同时，在信用等级、额度提升和利率优惠等方面，金融机构也给予了信用村、信用户最大力度优惠，在贷款月利率不超过千分之五的基础上，实行“一次授信，循环使用”模式，大大降低了农户融资成本。
“跟村里提出申请后不久，银行工作人员就带着平板电脑来到俺家，给俺拍照，上传证件、电子签名，还手把手教俺怎么用手机银行操作。”尹村镇南流满村何俊丽介绍，通过线上申请，她顺利拿到了10万元贷款用于发展棚室育苗。
信用户能享受如此便捷的服务，与构建县乡村三级金融服务网络分不开。村级服务部由村干部、党员和“一专两兼”3名联络员组成，负责政策宣传、信息核实、申贷初审工作；乡镇金融服务站由主管农经工作的乡镇副职和驻乡镇金融机构负责人组成，负责信用信息梳理、申贷复核、上传下达、督促管理等工作；县级金融服务中心由县政府相关部门及金融机构业务人员组成，负责贷款申请的受理、批转、督办以及信用信息数据库的建立和维护。自下而上，经过农户申请、村党组织推荐、乡镇党委复审、县金融中心批转后，银行工作人员就可以带着电子办公设备直接进村入户，帮助信用户完成线上操作。通过构建三级金融服务网络，架起了银行与农户之间的“桥梁”，实现了“信息多跑路，百姓少跑腿”，有效打通了农村金融服务“最后一公里”。
多方受益全面推广，走出特色振兴之路
党建引领发展普惠金融模式，不仅增加了农民收入，拓宽了产业发展路子，为饶阳县产业振兴注入了“金融活水”，也带来了良好的社会效益。
“通过广泛开展信用村、信用户评定，违反村规民约的行为都用信用手段‘管’了起来，‘穷可贷、富可贷，不讲信用不能贷’的观念深入民心，群众争当‘信用户’‘文明人’势头蔚然成风，在农村基层营造了良好的诚信氛围。”首批试点镇留楚镇金融工作负责人说，随着“党建+信用+金融”模式的不断推广，特别是信用户感受到实在的好处后，党委政府的威信提高了，农村党组织的凝聚力增强了，党群关系密切了。为保住或争取信用村“金字招牌”，各村“两委”干部更加注重提升自身综合素质，提高为民服务带民致富能力。在该模式的带动下，全县信用村社会矛盾纠纷、刑事案件、治安警情持续下降，农村农业市场主体、棚室数量不断增加，在“气代煤”“电代煤”“厕所革命”等工作中，信用村信用户的支持率全部达到100%，实现了多方、多重受益，走出了一条不一样的特色乡村振兴之路。
“党建+信用+金融”模式在饶阳县收到了良好成效，为全市提供了可借鉴、可复制的“样本”，并成功入选“中国改革2020年度50典型案例”。2020年6月，我市组织召开“党建+信用+金融”扶贫模式经验交流推介会，大力学习推广饶阳模式。2021年该模式在全市正式推广。截至目前，饶阳县累计评定61个信用村、1299个信用户，发放贷款2.63亿元。
